保持清醒认识  坚守责任担当——怀柔区委书记齐静在中共北京市怀柔区第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话 

　　不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面　　

　　（2015年2月10日）

　　今天，我们在这里召开区纪委全会，主要任务是学习贯彻十八届中央纪委五次全会和市纪委十一届四次全会精神，总结部署全区党风廉政建设和反腐败工作，以更高的标准、更严的要求、更有力的举措，把全区党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。刚才，武克同志代表区纪委常委会作了报告，这个报告是经区委常委会讨论通过的，我完全赞成；市纪委张才雄同志作了重要讲话，对怀柔的工作提出了明确要求，我们要认真学习、抓好落实。下面，针对怀柔区如何贯彻落实中央和市纪委的工作要求，抓好2015年党风廉政建设和反腐败工作，我再讲三点意见。 

　　一、保持清醒认识，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新形势 

　　在前不久召开的中纪委全会上，新万博app_新万博体育-娱乐*官网@总书记发表了重要讲话。总书记在讲话中，充分肯定了党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成效，同时也深刻分析了反腐败斗争的严峻性和复杂性，强调党风廉政建设和反腐败斗争是一场必须赢的较量，是一场输不起的斗争，永远在路上，必须决战决胜。郭金龙书记在市纪委十一届四次全会上也指出，虽然反腐败斗争成效令人鼓舞，但全市党风廉政建设和反腐败斗争的形势同样严峻复杂。形势没有变，态度决心就不能变，在这个紧要关头，我们必须坚持以首善标准全面落实从严治党要求，以坚定的决心、鲜明的态度、务实的举措，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。 

　　过去一年，在市委、市纪委的正确领导下，全区各级党组织和纪检监察组织，紧紧围绕服务保障APEC会议和开展教育实践活动这两项中心任务，严格落实“两个责任”，扎实推进各项工作，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了重要进展。我认为有三个明显成效：一是经过一年的努力，我们党的群众路线教育实践活动取得了明显成效，圆满完成了APEC的服务保障任务，这两项工作带动了全区社会风气的转变，特别明显的是，我们干部队伍的精神状态更好了，干事创业的氛围更浓了，干事的合力更强了，群众对干部的创业信心更足了。二是在中央八项规定、市委十五条意见和区委二十一条意见出台以后，我们加大了转作风的力度，尤其是去年以来，取得了明显成效，并得到了群众的广泛认可。比如，全区“三公”经费大幅下降，区四套领导班子率先垂范，取得了很大成效；再比如，婚丧嫁娶大操大办、公款旅游、公车私用的现象明显少了，群众对干部的满意度提高了。三是加大了对违法违纪问题的查处力度，坚决惩治腐败。全年共查处违反中央八项规定精神案件11件，处理11人，并点名道姓进行了公开曝光。共新立案52件，给予党纪政纪处分60人，移送司法机关2人。 

　　过去一年，怀柔区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了很大成效，但是我们也应该看到，目前还存在一些不容忽视的问题。特别是去年年底，全市党风廉政建设责任制检查组在对怀柔的反馈意见中也指出：怀柔区党风廉政建设方面的一些制度规定还不够具体、细化，党风廉政建设责任制检查结果的运用还不够；部分基层党组织对落实“两个责任”的主动性和自觉性还有待提高；查办违法违纪案件还存在失之于宽、失之于软的现象，惩治腐败和责任追究的力度还需进一步加大。所以，应该说，我们区的党风廉政建设和反腐败任务依然很严峻，我认为主要表现在以下几个方面： 

　　第一，“四风”突出问题和消极腐败现象时有发生。目前，虽然公款旅游、公款吃喝、公车私用等现象大幅减少，但这只是在一定程度上刹住了“四风”蔓延的势头，还不能说明已经彻底杜绝了“四风”问题。在高压态势下，这些问题虽然有所收敛，得到了有效管控，但表现形态日趋隐蔽化，穿上了“隐身衣”和“防护服”。从去年查处违反中央八项规定精神的案件可以看出，有的党员干部仍然缺乏对自己严格要求的自觉意识，结果踩了“红线”、闯了“雷区”，教训十分深刻；有的对作风建设的要求理解不及时、不到位，牢骚满腹，甚至认为抓工作纪律过于严格，对加强作风建设存在着抵触情绪，等等。 

　　第二，重点领域的反腐败任务依然很重。在重点工程建设、征地拆迁工作方面，由于筹办APEC会议，工程量和资金量较大，特别是随着建设任务越来越重，在工程建设、征地拆迁方面，容易出现腐败问题。在专项资金使用方面，个别单位执行市区两级有关规定和要求不严格、不科学、不规范。在农村“三资”管理方面，从农村信访情况来看，反腐败任务依然很重。 

　　第三，“为官不为”、“为官乱为”的现象依然存在。随着“四风”问题的整治，干部作风有了一定转变，但又出现了“为官不为”的现象，存在有权不办事、乱办事的问题。下一步要加大对干部庸政、懒政、散政等“为官不为”的惩处力度。 

　　二、坚守责任担当，切实将党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落到实处 

　　强化党风廉政建设的主体责任和监督责任落实，是党中央对反腐败斗争形势正确判断后，作出的重大决策部署，我们要充分认识落实“两个责任”的极端重要性，以高度的政治自觉认真抓好落实。 

　　一是严格落实党风廉政建设主体责任。要严格落实党风廉政建设主体责任。目前来看，有些单位书记还存在对主体责任认识不清、落实不力的问题，有的每年只局限在开个会、讲个话，或者签个责任书，有的甚至当起了“甩手掌柜”，把党风廉政建设和反腐败任务都推给纪委书记或者纪检组长，不闻不问、不管不抓。特别是有些书记还存在“老好人”思想，在抓班子、带队伍方面力度不够，甚至在执行制度上，在一些原则问题上，不够坚决，搞无原则的一团和气，对干部疏于教育、管理和监督。要解决这些问题，就一定要把主体责任落实到党风廉政建设工作的全过程，亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重要环节，亲自督办重要案件，当好党风廉政建设工作的领导者、执行者和推动者。要坚持严字当头，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，使党员干部始终心有所畏、言有所戒、行有所止，对一些干部的问题要抓早抓小、防微杜渐，避免酿成大祸。 

　　二是切实履行党风廉政建设监督责任。全区各级纪检监察组织要找准职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，守住主业主责，切实执好纪、问好责、把好关。过去一年，对纪检监察系统的工作体制进行了调整，剥离了纪检监察机关和各单位纪委书记职责之外的一些职能，加大了纪检监察干部的选配和交流力度，并且对一些不适合做纪检监察干部的领导进行了调整。下一步还要进一步配足、配强、配优纪检监察队伍，继续加大干部的选配和交流力度。纪检监察机关要巩固和深化转职能、转方式、转作风成果，突出问题导向，不回避问题、不掩盖矛盾，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，一个案子一个案子地查、一个节点一个节点地抓，将反“四风”和反腐败变成习惯、变成常态。 

　　三是强化党风廉政建设责任追究。新万博app_新万博体育-娱乐*官网@总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不到的。在今后的工作中，要进一步强化责任追究，抓紧制定完善切实可行的党风廉政建设责任追究办法，明确责任主体，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条。对于党风廉政建设工作不力、发生顶风违纪问题、接二连三出现重大腐败案件，或者发生腐败窝案串案的，要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。全区各级纪检监察组织更要突出问责，切实把“一案双查”落到实处，做到有什么问题就查清什么问题、发现什么问题就查清什么问题，不能避重就轻，更不能姑息迁就。还要建立完善责任追究典型问题通报制度，用身边的事教育身边的人，通过严肃责任追究，确保党委主体责任和纪委监督责任落到实处。 

　　三、坚决落实从严治党、依规治党要求，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面 

　　对我们怀柔来说，今年这项工作的一个总要求，就是要严格按照从严治党、依规治党的要求，敢于自我动手术，结合怀柔实际落实好党风廉政建设和反腐败工作任务，切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制和工作格局。 

　　第一，要以最严格的标准执行党的纪律。没有规矩，不成方圆。领导干部违纪违法往往就是从破坏规矩开始的。对于怀柔来讲，目前这方面的问题还很多，主要表现就是团团伙伙、结党营私、拉帮结派，在一些重要工作中跑风漏气、说情、打招呼；有的党员干部存在自由主义毛病，讲话不分场合，热衷于传播小道消息、转发不良信息，口无遮拦；还有的在干部提拔、选任过程中采取打电话、发短信等方式拉拉扯扯，等等。针对这些问题，不能掉以轻心，更不能坐视不管。要深刻认识守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，深刻认识违反纪律和规矩的极端危害性，自觉做到防微杜渐，防患于未然。 

　　第二，要以壮士断腕的决心持续纠正“四风”。全区大力整治“四风”以来，基本上刹住了一些认为不可能刹住的歪风，党风、政风和社会风气也随之好转。下一步，依然要保持这种高压态势，防止“四风”问题反弹。在改进作风问题上，决不能有松口气、歇歇脚的想法，决不能一阵紧、一阵松。要坚持狠抓“四风”不动摇、不放松，按照抓常、抓细、抓长的要求，保持经常抓的韧劲、长期抓的耐心，聚焦突出问题，盯紧“四风”的新形式、新动向，不断强化执纪监督。 

　　第三，要以零容忍的态度坚决惩治腐败。过去一年，狠抓案件查办工作，查处了一批典型案件和具有较大影响的违法违纪行为，起到了较好的警示震慑作用。今年，要继续保持真抓严惩、永不松劲的高压态势，以零容忍的态度抓好腐败案件的查处工作。全区各级党组织要以有腐必反、有贪必肃的坚定立场，切实抓好本系统、本单位的反腐败工作。纪检监察系统要在思想上、行动上适应任务重、标准高、要求严的新形势，突出纪律审查重点，完善案件查办机制，重点查处十八大后，仍然不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查办审批环节设租寻租、插手工程建设、染指项目开发等重点领域和关键环节的腐败。要加大对基层党员干部不正之风和违法违纪行为的查处力度，特别是要重点查处发生在群众身边的“小官贪腐”问题，发现一起查处一起、发现多少查处多少，继续释放执纪必严、违纪必究的明确信号。 

　　第四，要以改革创新的精神推进反腐倡廉制度建设。全市党风廉政建设责任制检查组对怀柔的反馈意见中也提到，我们在制度建设上还有很多不到位的地方。虽然我们也出台了一些规定，但从近两年出现的腐败案件和审计中暴露出的问题来看，我们在制度建设上还有很多的工作要做。下一步，我们要结合怀柔实际，以改革创新精神认真抓好贯彻落实。一是要着力健全党内监督制度。要认真总结这些年来我区在廉洁从政、党员纪律处分等方面的工作实践和好的经验，及时对接中央和市委的要求，研究制定具体实施意见，进一步完善相关制度规定。二是要着力健全选人用人管人制度。信任不能代替监督，选人用人和管人不能偏废，必须切实在“管”上下足功夫。要按照中央和市委的要求，进一步加强对党员领导干部的监督和管理，切实解决好在干部监督管理上失之于宽、失之于软的问题。三是要着力深化行政体制机制改革。行政审批领域是腐败问题的易发区，也是群众意见较多的领域。要进一步深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度。要针对近年来国有企业发展中暴露出的一些问题，抓紧完善各项监管制度，进一步加强对领导班子的监督，加大审计监督力度，重点防止国有资产流失。 

　　我们在推进反腐倡廉制度建设、最大限度解决制度“缺位”问题的同时，还要增强制度执行力，切实抓好制度落实，决不能让制度仅仅成为写在纸上的文字、挂在墙上的摆设。要加强对制度执行情况的督促检查，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，真正使制度成为硬约束。 

　　第五，要以勇于担当的魄力提高监督执纪水平。一句话，打铁还需自身硬。纪检监察系统承担着监督的任务，要监督别人，首先自身要过硬，这样才能有底气去监督别人。因此，必须不断强化纪检监察队伍建设。过去，由于自身建设抓得不够严、不够实，我们怀柔的纪检队伍栽过跟头，教训是深刻的，要认真吸取教训，不能背上包袱；要通过持续完善自我监督机制、切实加强自身建设，让执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识深入人心，将铁的纪律注入纪检监察干部的灵魂，杜绝执纪者违纪现象，坚决防止“灯下黑”。全区广大纪检监察干部，要时刻以“自身硬”为标准，着力增强纪律观念和规矩意识，自觉践行“三严三实”，不断提高业务素质和履职能力，敢于监督别人、敢于被人监督，以实际行动塑造纪检监察队伍新形象。 

　　同志们，让我们在市委和市纪委的正确领导下，勇于担当、务实奋进，切实履行好“两个责任”，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为实现怀柔新发展而共同努力奋斗！ 

　　（此文是怀柔区委书记齐静在区纪委全会上的讲话，有删节）