坚持从严治党  狠抓责任落实 

　　为北京城市副中心建设提供坚强保障

　　在通州区纪委五届六次全会暨全区

　　党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

　　（2015年2月4日）

　　杨 斌

　　同志们： 

　　这次纪委全会，主要任务是学习贯彻中纪委五次全会、市纪委四次全会和新万博app_新万博体育-娱乐*官网@总书记重要讲话精神，认真总结去年我区的党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的工作任务。刚才，繁虎同志传达了中纪委和市纪委两个全会的精神，春秀同志作了工作报告，市纪委钱华杰同志充分肯定了我区的纪检监察工作，并对做好下一阶段的工作提出了明确的要求，大家要认真领会、抓好落实。下面，我再讲四点意见。 

　　一、认清形势，切实提升抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感与紧迫感  

　　十八大以来，党中央坚持从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题和腐败蔓延势头得到了一定遏制，一系列实实在在的举措深得党心民心。中纪委五次全会上，新万博app_新万博体育-娱乐*官网@总书记在深刻分析形势的基础上，明确强调了反腐败要继续保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。这些思想再度展示出党中央全面从严治党的坚强意志，表明了将反腐败斗争进行到底的坚强决心，为我们在新形势下加强党风廉政建设指明了方向。郭金龙书记在市纪委四次全会上，明确要求全市各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻习总书记讲话精神作为当前一项重要政治任务，切实增强政治责任感和历史使命感，深刻认识反腐败斗争的严峻复杂形势，增强守纪律、讲规矩的自觉性，狠抓工作落实，推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。我们要认真学习贯彻，把思想和行动统一到中央、市委的部署和要求上来，深入推进我区的党风廉政建设和反腐败工作。 

　　过去的一年，在市委、市纪委的领导下，全区各级党组织和纪检监察组织认真落实“两个责任”，结合开展群众路线教育实践活动，严明党的纪律，持续正风肃纪，严厉查处违纪违法案件，党风廉政建设取得了新成效，广大干部群众切身感受到了党风政风的新变化。同时，我们也要清醒地看到：部分党组织和领导干部对党风廉政建设工作认识不足、担当不够、办法不多，没有担负起加强党员干部队伍建设管理的责任；个别党员干部“四风”病根未除，萎靡懈怠，为官不为，与区委振奋精神、主动作为、加快发展的总要求还存在不小差距；纪内信访量居高不下，“小官贪腐”现象还时有发生，党员干部对反腐败成效满意度还不够高，一定程度上影响了干部群众建设城市副中心的信心。由此可见，廉洁建新城的形势依然严峻，必须严格落实“两个责任”，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，为城市副中心建设保驾护航。 

　　二、把握重点，持续不断地将党风廉正建设和反腐败工作引向深入 

　　按照中纪委和市纪委的部署，结合实际，今年要重点做好以下四方面工作。 

　　（一）要勇于担当，落实好党委主体责任。实践证明，落实好主体责任，是党风廉政建设和反腐败工作能否取得成效的关键。责任归位和追究问责是推动主体责任落实的重中之重。刚才，我和岳鹏同志分别代表区委、区政府与处级单位的党政“一把手”签订了主体责任书，明确了各单位党委落实主体责任的10项具体任务。各单位党委不仅要把这10项任务部署下去，还要直接主抓，全面落实。各级党组织的书记必须要担负起“第一责任人”的责任，把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，落实好“四个亲自”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党组织的班子成员都要认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作，做到业务工作管到哪儿，党风廉政建设就深入到哪儿。

　　中纪委把今年作为责任追究年，对责任不落实、工作不力导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行“一案双查”，以此增强问责刚性，督促各级责任落实。全区各级党组织，尤其是党组织书记和每位班子成员要增强政治敏锐性，化问责压力为工作动力，真正把工作抓好抓实抓出成效。 

　　（二）要抓常抓细，坚决纠正“四风”。去年以来，通过开展专项整治，“四风”问题得到了有效遏制，但必须深刻认识其顽固性和反复性，继续巩固教育实践活动成果，强化制度建设，坚持经常抓、长期抓，严防“四风”反弹回潮，防止新的问题滋生蔓延，使加强作风建设成为新的常态。要坚持结合工作抓作风。作风问题不是孤立存在的，它体现于一个单位日常工作的各个方面、表现于每个干部的日常言行之中，我们抓作风要杜绝“两张皮”，要从调研、坐车、开会、接待等日常的具体事情抓起，坚决纠正以工作为名公款吃喝、铺张浪费、奢靡享乐等行为，正本清源，营造专心、务实、廉洁干事的良好氛围。要坚持服务于民抓作风。牢固树立宗旨意识，切实增进为民情怀，坚持问题导向，把改进作风的落脚点放在解决群众关心关切的问题上，对慵懒散、生冷硬、不作为、慢作为、乱作为等问题严查严管，开展反面典型警示教育，警醒各级干部自觉转作风、提效能。 

　　（三）要严格执纪，严肃查处违纪违法案件。执纪必严、违纪必究，是落实党要管党、从严治党要求的重要手段，也是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的重要保证。要加大各类腐败案件的查办力度，把查处小官贪腐和“四风”案件作为重中之重，按照越往后执纪越严的要求，实现查处全覆盖。对党员干部身上苗头性、倾向性问题，及时约谈、诫勉、教育，防止小毛病拖成大问题。要严格落实“一案双查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。加大惩治力度的根本目的不在于处理多少名干部，而是要通过案件查办，形成有力震慑，刹住不良风气，堵塞管理漏洞，降低干部犯错误的几率，最大限度减少和避免工作损失。要旗帜鲜明地支持纪检监察工作，为他们集中精力聚焦主责主业创造条件。要积极配合区纪委探索推动查办案件机制的改革，加快完成纪检监察系统内部办案资源整合，推进联合办案。司法机关和其他行政执法机关要主动协调配合，形成强大的工作合力。 

　　（四）要标本兼治，努力构建科学有效的预防机制。要认真贯彻落实《通州区惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要健全完善制度，真正把权力关进制度的笼子里。紧紧围绕行政权力运行的重点部门和重点环节加强制度建设，建立完善国有企业的监管机制，加大国企领导班子的监督力度，加强对各项制度执行情况的督促检查。 深入推进廉政风险防控管理工作，加快电子政务和电子监察信息系统建设，充分发挥农村“三资”监管信息化系统作用，推动涉权事项网上办理和权力运行痕迹管理，形成对权力有效的制约和监督。要深化体制机制改革，促进权力科学规范运行。继续推进行政审批制度改革，进一步分解权力过于集中的部门和岗位的审批权力，推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权，防止权力滥用。认真落实“两个为主”要求，推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，充分保证纪委行使监督权的相对独立性和权威性。要加大宣传教育力度，筑牢不想腐的思想防线。将党风廉政宣传教育放在党的宣教大格局之中，统一谋划安排，综合运用电视、网络等媒介，大力宣传党风廉政建设的形势任务和改革措施，营造崇尚清廉的社会氛围。 

　　三、遵规守矩，强化纪律对推进城市副中心建设的坚强保障作用 

　　全区各级党组织和广大党员干部，要认真领会新万博app_新万博体育-娱乐*官网@总书记关于遵守政治规矩“五个必须”的要求，坚决执行，务求实效。 

　　（一）要把坚决执行区委、区政府决策部署作为遵守政治纪律的核心内容。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，大家要做政治上的明白人。当前全区最大的政治任务就是以“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”为总纲，以更高的标准建设好城市副中心。全区各级党组织和广大党员干部，要把实现梦想的内在动力，转化为奋力拼搏的具体行动，在区委、区政府的统一领导下，按照区委五届七次全会的部署和要求，全力以赴地推进各项工作，对区委、区政府决定了的事项、明确了的任务，必须不折不扣地执行好、落实好。各单位都要讲大局、顾全局，一切工作都要服从于、服务于城市副中心建设，全区上下一盘棋，共同努力把美好愿景早日变为美好现实。 

　　（二）要把严格遵守组织纪律和工作纪律作为检验党性修养的重要标准。高度的组织观念和严明的工作纪律是党性修养的集中体现，也是提升党组织凝聚力、战斗力，以更高标准推进城市副中心建设的必然要求。党员特别是领导干部要切实强化党的意识、组织意识，做到任何时候、任何情况下都与党同心同德，自觉接受组织安排，服从组织分配。越是党龄长、职务高、业绩好，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁，对组织的决定不惘议，对组织的安排不讨价还价。要强化程序观念，遵守工作程序，在涉及重大问题、重大事项上，该请示的必须请示、该报告的必须报告，决不能我行我素、先斩后奏，更不能遮遮掩掩、隐瞒不报。 

　　（三）要把严格财经纪律和生活纪律作为纠正“四风”的重要抓手。近年来，区委持续正风肃纪，“四风”问题有了很大改观，但仍有个别党员领导干部对党纪国法置若罔闻，顶风作案，甚至连优抚资金、惠民资金都敢下手，造成了非常恶劣的影响。发生这类问题的根本，在于制度落空，执行财经纪律不严，警醒大家必须绷紧财经纪律这根弦。马上就要到春节了，要坚决杜绝突击花钱、公款吃喝、公款购置节礼等行为，把厉行节约、清廉过节变成实际行动。要执行好生活纪律，领导干部要带头管住八小时以外的生活圈和社交圈，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，做到慎权、慎欲、慎微、慎独，努力塑造良好的党员干部形象。 

　　（四）要加大对各项纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通。各级党组织要对照新万博app_新万博体育-娱乐*官网@总书记列举的不遵守政治纪律和政治规矩的突出表现，加大对政治、组织、工作、财经、生活等党的纪律执行情况的监督检查。各级纪检监察组织要按照纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外的原则，坚决纠正对待上级部署上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等现象。对履职不力、失职渎职以及违纪违规的行为，要加大查处、追责、曝光力度，以铁的纪律保证城市副中心建设顺利进行。 

　　四、履职尽责，严格落实好党风廉政建设和反腐败工作各项任务 

　　在其位就要谋其政、行其权、尽其责，各级党组织和纪检监察组织要以敢于担当、敢于负责的态度推进责任落实，同心协力打好党风廉政建设的整体仗。 

　　（一）落实主体责任，切实加强对党员干部的监督管理。各级党委要坚决纠正党风廉政建设就是支持纪委去抓的认识误区，将从严治党、依规治党的要求落实到对党员干部的日常管理监督之中。要在严字上下功夫。“从严是我们做好一切工作的重要保障”，要以更严格的标准要求干部、以更严格的措施管理干部、以更严格的纪律约束干部，促使广大干部既廉又勤，既干净又干事。要在真字上显真情。真抓真管，是对干部的真心爱护和真诚帮助。要及时了解所管党员干部的思想、工作、生活状况，抓早抓小抓苗头。要去除那种监督就是不信任的观念，增强主动接受监督的意识和依法依规保护监督的意识。要在敢字上求实效。讲和谐不能无原则的放任，单纯追求一团和气更是要不得。要摒弃怕伤感情、得罪人、丢选票的私心，对违反原则的人和事要及时纠正，对工作不力、作风不正的干部要批评惩戒，对出了问题的干部不包庇袒护，切实解决失之于宽、失之于软的问题，凝聚勤廉向上的正能量。 

　　（二）履行监督职责，打造一支过硬的纪检监察队伍。全区各级纪检监察组织要深化转职能、转方式、转作风，针对新形势、新任务、新要求、新问题，立足当前发展关键期、矛盾凸显期的现实需要，加强调查研究，探索工作规律，创新理念方法，既协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实好党风廉政建设各项任务，履行好党章赋予的职责。广大纪检监察干部要忠诚于党、忠诚于纪检监察事业，凝聚打好攻坚战的决心和勇气，保持打赢持久战的耐心和毅力，不怕得罪人，不当老好人，敢担风险，敢抓敢管，切实做到态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。 

　　同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实从严治党要求，任务艰巨，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央纪委和市纪委全会精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为北京城市副中心建设提供坚强的政治保障。（此文是通州区委书记杨斌在区纪委全会上的讲话，有删节）